El sistema de salud en Colombia (SGSSS) se basa en un sistema de aseguramiento que tiene como objetivo garantizar el acceso a los servicios de salud y la protección económica de la población. El SGSSS tiene principalmente dos esquemas de beneficiarios: subsidiado y contributivo 1 . Los beneficiarios de estos regímenes están afiliados a las empresas de aseguramiento (EPS) que los representan y administran sus riesgos de salud coordinando los servicios necesarios, según lo determine el Plan de Beneficios. Este Plan se refiere a la gama elegible de servicios, procedimientos, medicamentos y tecnologías para prevenir, aliviar y tratar enfermedades. Por cada beneficiario, se reconoce y desembolsa a cada EPS, una tasa de prima de salud, la Unidad de Pago por Capitación (UPC). Las EPS organizan su red de prestaciones de servicios y contratan a las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPS), para brindar servicios de salud a sus beneficiarios. Las IPS pueden ser hospitales públicos o privados, servicios de atención ambulatoria o profesionales de la salud por cuenta propia. El sistema de salud se financia principalmente con recursos del Estado central, con recursos adicionales derivados de los aportes de personas y empresas con empleados formales. Otros recursos centralizados son desembolsados a las entidades territoriales para financiar iniciativas de salud pública y complementar el régimen subsidiado. Las entidades territoriales también han destinado ingresos (impuestos a licores y loterías) para atender gastos en salud. La pandemia causada por la expansión a escala global del virus SARS CoV2 y de la enfermedad generada por este agente (COVID-19), ha suscitado una crisis sin precedentes desde la perspectiva sanitaria, social y económica (Organización Panamericana de la Salud, 2020). Tal circunstancia ha develado la necesidad de evaluar hasta qué punto estamos preparados como sociedades, regiones, países, ciudades y municipios para encarar y resistir los efectos devastadores de una epidemia, emergencia o problemática sanitaria de tal magnitud. Por ello, resulta preciso identificar brechas y vacíos en las capacidades de preparación y respuesta identificando el grado de desarrollo de aquellas habilidades, condiciones y potencialidades que resguarden las capacidades de operación de los sistemas de salud y permitan responder efectivamente a estas adversidades.