Việc phát triển nhân lực, một mặt cần phải có tầm nhìn chiến lược phát triển tổng thể và dài hạn, nhưng đồng thời, trong mỗi thời kỳ nhất định, cần xây dựng những định hướng cụ thế, đế từ đó đánh giá thời cơ, thách thức, những khó khăn, hạn chế và nguyên nhân... để đề ra mục tiêu và giải pháp phát triển cho giai đoạn đó phù hợp với bối cảnh kinh tế - xã hội trong nước và quốc tế. Chính sách phát triển nguồn nhân lực chỉ được hoạch định và thực thực thi hiệu quả nếu làm rõ được những yêu cầu phát triển.