Hoạt động kinh doanh xổ số được hình thành từ lâu đời vàđược chấp nhận tại nhiều nước trên thế giới. Mặc dù mô hình tổ chức và quản lý thị trường là khác nhau giữa các nước nhưng đều có mục đích là đáp ứng nhu cầu giải trí của một bộ phận dân cư, góp phần tạo công ăn việc làm cho người lao động và đóng góp cho ngân sách nhà nước (NSNN).Tại Việt Nam, chỉ những doanh nghiệp do Nhà nước sở hữu 100% vốn và được cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh xổ số mới được phép kinh doanh xổ số. Đến nay, hoạt động kinh doanh xổ số đã đáp ứng được một phần nhu cầu vui chơi, giải trí của người dân và nguồn thu từ xổ số được Nhà nước sử dụng để thực hiện các mục tiêu phát triển vềy tế, giáo dục và phúc lợi xã hội công cộng. Tuy nhiên, hoạt động kinh doanh này đang bộc lộ một số tồn tại, bất cập như loại hình xổ số thủ công với phương thức in và phân phối vé thủ công, lạc hậu, tiềm ẩn nhiểu rủi ro trong tổ chức kinh doanh vẫn chiếm thị phần tuyệt đối trên thị trường, dẫn tới việc thị trường xổ số Việt Nam lạc hậu so với các nước khác trên thế giới
tình trạng lợi dụng kết quả xổ số để tổ chức kinh doanh lô, đềbất hợp pháp ngày càng gia tăng đặc biệt trong bối cảnh phát triển khoa học công nghệ. Vì vậy cần thiết phải có định hướng, giải pháp phát triển thị trường xổ số theo hướng hiện đại, minh bạch và hiệu quả trong thời gian tới.