Luật Đất đai đã ra đời hơn 30 năm, với 5 lần sửa đổi, gần nhất là vào năm 2013. Sau gần 10 năm thực thi, Luật Đất đai năm 2013 đã lộ rõ nhiều bất cập, chồng chéo dẫn đến nhiều vướng mắc. Hệ quả là quá trình chuyển dịch đất đai để đầu tư phát triển trở nên phức tạp, gây phiền hà cho doanh nghiệp, cản trở bước phát triển của thị trường bất động sản và quyền sử dụng đất. Nguồn lực đất đai vì thế bị thất thoát, rơi vào túi của nhóm lợi ích, gây những hệ lụy lớn trong xã hội, như: khiếu kiện kéo dài, mất niềm tin của người dân vào hệ thống công quyền...