Việt Nam đã đi vào quá trình già hóa dân số cùng với thách thức về thiếu nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế-xã hội. Quy luật biến đổi mức sinh trong xã hội hiện đại là kinh tế xã hội càng phát triển thì mức sinh càng xuống thấp. Thực tiễn các quốc gia phát triển cho thấy, khi mức sinh thấp dưới mức sinh thay thế thì rất khó để làm tăng mức sinh lên. Tiềm năng tăng trưởng của một nền kinh tế phụ thuộc nhiều vào tỷ lệ tăng trưởng nguồn nhân lực. Trong kinh tế thị trường, nguồn nhân lực sẽ từ các địa phương có nhiều lao động dịch chuyển tới các địa phương cần lao động. Trên phạm vi toàn quốc, nguồn nhân lực ở 33 tỉnh, thành phố có mức sinh cao hơn sẽ có thể giúp cân đối với nguồn nhân lực ở 21 tỉnh, thành phố có mức sinh thấp hơn. Việc đặt ra mục tiêu giảm 10% tổng tỷ suất sinh của 33 tỉnh, thành phố là không phù hợp đối với việc thực hiện mục tiêu chung của chính sách dân số là duy trì vững chắc mức sinh thay thế trong giai đoạn từ nay đến 2030.