Trong bối cảnh ngân sách hạn hẹp, nhu cầu đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng tăng mạnh, nguồn lực nhà nước có hạn, trong khi vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA, vốn vay ưu đãi bị giảm khi Việt Nam bước vào ngưỡng quốc gia có mức thu nhập trung bình, trần nợ công bị khống chế..., việc đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư tư nhân hay nước ngoài vào phát triển cơ sở hạ tầng Việt Nam nói chung và các địa phương nói riêng là yêu cầu cấp thiết.