Tháng 9-1972, Bộ Tổng Tư lệnh Quân đội Việt Nam và Bộ Chỉ huy tối cao Quân giải phóng Nhân dân Lào chủ trương mở đợt tác chiến trong mùa khô 1972-1973, hướng chính là tỉnh Khăm Muộn nhằm tiêu diệt một phận sinh lực địch, mở rộng vùng giải phóng, bảo vệ hành lang chiến lược, phối hợp với các chiến trường khác ở Lào tạo nên một bước chuyển biến mới trong cục diện chiến tranh ở Lào. Nhiệm vụ này được giao cho lực lượng vũ trang Quân khu 4 phối hợp với quân dân Lào thực hiện. Làm tốt công tác Đảng, công tác chính trị là yếu tố quan trọng bảo đảm thắng lợi của chiến dịch