Cơ sở lý thuyết về vai trò của quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước đối với phát triển xây dựng trên cơ sở các lý thuyết về kinh tế học phúc lợi liên quan tới vai trò của chính phủ trong nền kinh tế nhằm tối đa hóa phúc lợi kinh tế xã hội. Đầu tư cho giáo dục, đào tạo và y tế là mục tiêu tiên quyết để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và đảm bảo phân phối thu nhập công bằng. Tuy nhiên, chính quyền địa phương luôn phải lựa chọn giữa mục tiêu phân bổ nguồn lực, tăng trưởng, phân phối công bằng và ổn định. Nếu chính quyền địa phương lựa chọn phân phối công bằng đầu tư cho giáo dục, đào tạo và y tế, tỉnh sẽ đạt được tăng trưởng xanh, bền vững trong dài hạn.