Quỹ đất mặt nước ven biển và hải đảo ở nước ta rất lớn, cùng nguồn tài nguyên khoáng sản và hệ sinh thái rất đa dạng, phong phú nhưng lâu nay công tác quản lý, khai thác, bảo vệ tài nguyên này còn lỏng lẻo, hiệu quả thấp. Tình trạng người dân "nhảy dù", "cát cứ" đất bãi triều nuôi ngao, mâu thuẫn, tranh giành diện tích mặt nước ven biển kéo dài nhiều năm qua, song việc xử lý, ngăn chặn các sai phạm không hiệu quả. Nhiều địa phương ven biển cũng chưa kịp thời triển khai, xây dựng cơ chế quản lý, quy định về thẩm quyền giao, cho thuê quỹ đất này.