Luật đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành có nhiều nội dung đổi mới về công tác giao đất, cho phép chuyển mục đích SDĐ nhằm khắc phục tình trạng đất không sử dụng, chậm tiến độ sử dụng. Để góp phần thực hiện đúng tinh thần đổi mới này, Bộ TN&MT đã tổ chức nghiên cứu tìm ra cơ sở khoa học xây dựng tiêu chỉ thẩm quyền nhu cầu sử dụng đất và đauw ra một số tiêu chí chính.