Cải cách hành chính là cần thiết khách quan ở nơi mà sự thay đổi hành chính không đủ giữ cho nền hành chính đó theo kịp sự phát triển và xuất hiện hụt hẫng giữa những gì nó đang thực hiện với những gì đáng lẽ nó phải làm. Từ đó, tác giả nêu thực trạng lý luận của vấn đề cải cách hành chính ở Việt Nam, những mặt đã làm được và cả những việc chưa làm được, vấn đề cần được nghiên cứu nhằm phát triển hệ thống lý luận về cải cách hành chính-đó là những vấn đề liên quan đến: 1. việc xác định các lĩnh vực và mục tiêu ưu tiên của cải cách
2. xác định điểm mạnh, điểm yếu của các chiến lược được lựa chon
3. xác định và dự báo về các kịch bản cho các phương án lựa chọn: dự báo về những bất ổn phát sinh
4. lôi cuốn, thuyết phục sự tham gia và duy trì sự nhiệt tình đối với cải cách
5. tính chất so sánh và chuyển đổi của kinh nghiệm cải cách liên quan đến môi trường, điều kiện xã hội, sự đồng cảm của văn hoá, chính trị, năng lực tổ chức, trí tuệ với nhiều vấn đề khác góp phần vào việc đánh giá thành công của cải cách hành chính ...