Khi giải quyết các vấn đề ma tuý, mại dâm hay HIV/AIDS, các văn bản quy phạm pháp luật mới chỉ quan tâm và đề cập đến từng vấn đề riêng rẽ, hoặc chống ma tuý và mại dâm hoặc phòng chống HIV?AIDS, mà chưa đề cập cùng lúc đến cả 2 vấn đề trong cùng một khuônkhổ pháp luật. Vì vây, giải quyết vấn đề này thì không giải quyết được vấn đề kia, và việc giải quuyết vấn đề kia lại mâu thuẫn về mặt luật pháp với vấn đề này.